Власти Татарстана нашли ресурсы для реализации местных «национальных проектов», заставив бизнес делиться частью прибыли с государством. Правда, эта система держится не на чувстве социальной ответственности местного бизнеса, а больше на авторитете сегодняшних республиканских лидеров
Попечительский совет при Госжилфонде Татарстана принял решение увеличить объем ввода жилья по республиканской программе социальной ипотеки до 611 тыс. кв. м вместо запланированных 525. Еще 300 тыс. кв. м будет построено в этом году как задел на следующий – в рамках программы соципотеки. Кроме того, совет принял решение повысить стоимость продаваемого по программе жилья – с 16 до 19 тыс. руб. за кв. м. Такие меры позволят властям скорее завершить реализацию проекта. Спешить им есть куда. Вопервых, решение жилищной проблемы не терпит отлагательств. Вовторых, источник финансирования программы не слишком надежен.
Сбой системы
Программа соципотеки была запущена в Республике Татарстан (РТ) в 2005 году как продолжение проекта по ликвидации ветхого фонда, действовавшего здесь с 1995 по 2004 год (см. справку). Ее главным исполнителем стал преемник Государственного жилищного фонда (ГЖФ) при президенте Татарстана, который курировал прежний республиканский «нацпроект» — некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан». В такую форму был преобразован прежний ГЖФ.
Прежней осталась и схема финансирования проекта: помимо средств федерального бюджета, поступающих по целевым программам («Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе»), и средств республиканского бюджета, программу соципотеки дотирует местный бизнес. Республиканские предприятия на эти цели перечисляют в госказну 1% от собственной выручки, что формирует половину годового бюджета программы соципотеки (три—четыре млрд рублей).
Но местный бизнес демонстрирует, что не собирается вечно финансировать госпрограммы. Так, в начале этого года министр финансов РТ Радик Гайзатуллин констатировал, что не все республиканские компании подписали договоры об участии в программе соципотеки с Госжилфондом РТ. Министру пришлось даже пригрозить неплательщикам административными мерами. Чиновник подчеркнул, что это дело принципа. Несмотря на то, что большую долю поступлений обеспечивают крупнейшие производства (например, в прошлом году 40% сборов пришлось на НК «Татнефть»), государство будет бороться за каждую копейку, заявил он. Предметом борьбы в начале года стали 90 млн рублей (при плановом задании для предприятий в 4,17 млрд) – в такую сумму оценивалась сумма незаключенных договоров. В числе неплательщиков оказалось ОАО «СМПНефтегаз», которое должно было заключить с Госжилфондом республики договор на 32 млн рублей, а также «Красный Восток», «Тасмахолдинг», «Сантехприбор», «Телесет» и другие компании, претензии к которым не конкретизировались.
Какие именно административные меры грозят тем, кто уклоняется от этой обязанности, гн Гайзатуллин тогда не сказал. «Здороваться перестанем», — позже пообещал директор Госжилфонда РТ Талгат Абдуллин, многозначительно добавив, что все вращаемся в одной орбите — мол, найдем, меры. Две из них премьерминистр РТ Рустам Минниханов уже назвал: компании-неплательщики отлучат от муниципальных и государственных заказов, а также им стоит ждать большего внимания со стороны проверяющих органов.
Однако надо отдать должное республиканским властям — испытывать верноподданнические чувства местного бизнеса долго они не собираются. Программа социальной ипотеки рассчитана до 2019 года — при стоимости квадратного метра в 16 тыс. рублей и темпах строительства около 330 тыс. кв. м в год (показатели стартового года программы). Талгат Абдуллин обещает, что от средств предприятий республика откажется раньше – в 2015-2016 годах. Он подчеркнул, что этот срок рассчитан с учетом стоимости реализации квадратного метра по соципотеке в 16 тыс. рублей. Надо полагать, что с повышением цены квадратного метра до 19 тыс. финансовые обязательства с местных компаний будут сняты еще раньше.
Республика уже начала использовать новые механизмы финансирования программы. Как поясняют в Госжилфонде, в этом году на соципотеку, помимо средств федерального бюджета и взносов предприятий, будет направлено два млрд рублей — кредит Сбербанка, выданный ГЖФ.
На благо общества
«Соципотека — самый социальный из реализуемых в республике проектов», – характеризует программу Рустам Минниханов. Ее общественную значимость трудно переоценить: программа предлагает максимально льготные условия для ее участников, стать которыми может любой житель республики, имеющий в своем распоряжении менее 18 кв. м общей площади в городе и менее 21,2 кв. м в сельской местности. Жилье предоставляется на условиях рассрочки платежа до 28,5 года под 7% годовых за невыкупленные кв. м с оформлением права собственности после выкупа. К другим мерам государственной поддержки относится возможность выбора дома, квартиры с различным уровнем оплаты первоначального взноса. Допускается возможность первоначального взноса в виде вторичного жилья. При рождении ребенка из республиканского бюджета выделяется субсидия в размере 200 тыс. рублей, направляемая в уплату первоначального взноса или текущих платежей по выкупу жилья в собственность. Распространяется она не только на молодые семьи, а вне зависимости от возраста родителей – на всех участников социальной ипотеки, в семьях которых родились дети. В случае возникновения временных материальных затруднений и невозможности вносить текущие платежи, невыкупленная часть жилого помещения может быть предоставлена в наем с сохранением возможности последующего возобновления платежей по выкупу его в собственность.
Низкая стоимость квартиры (цена жилья, реализуемого по соципотеке, минимум в два раза ниже рыночной стоимости коммерческого) объясняется и дотированием госпрограммы, и снижением затрат на получение земли и подготовку площадок под застройку. Как поясняют в ГЖФ, дома по программе соципотеки строятся на землях Резервного фонда РТ, которые выделяются Госжилфонду без аукциона. Разработку планов освоения территорий, объемов строительства объектов коммунального хозяйства, внеквартальных проездов и дорог осуществляют муниципалитеты. Обеспечение контроля за ходом строительства и его качеством фонд поручает специализированным организациям, с которыми заключает договоры на выполнение функций заказчика. Например, в Казани жилье по соципотеке строит только Казанская жилищно-инвестиционная компания, в Набережных Челнах – местная ЖИК, отмечают в ГЖФ. Местный строительный бизнес привлекается к выполнению работ в этих городах только в качестве подрядчиков.
Снижению общих затрат способствуют разработка и выбор наиболее приемлемых планировочных решений, плотности застройки, а также применение эффективных строительных конструкций и энергосберегающих технологий.
В итоге в республике, которая лидирует в Поволжье по объему ввода жилья, по соципотеке сдается почти треть всех объемов. В 2007 году по этой программе будет сдано около 30% всего строящегося жилья.
Социальные баллы
Бизнес, участвующий в программе, зарабатывает практически только имиджевые бонусы. А именно — статус социально ответственной компании и право предоставлять своим сотрудникам возможность купить жилье по республиканской программе.
Согласно договору об участии в финансировании соципотеки, 45% квартир, построенных на перечисленную компанией сумму, может быть реализовано ее работникам (еще 45% квартир в построенных по соципотеке домах выделяются для приобретения работникам бюджетной сферы и 10% — муниципалитетам для граждан, нуждающихся в неотложной поддержке). Наиболее крупные плательщики – такие как КамАЗ и «Татнефть» — имеют право самостоятельно распределять квадратные метры жилья, построенного на их средства, еще более увеличивая свой статус опоры социальной стабильности республики. Более того, «Татнефть» решила еще и самостоятельно строить жилье по соципотеке, создав собственную службу заказчика.
Но небольшие компании, перед которыми не стоит задача нарастить вес в общественнополитической жизни региона, вряд ли довольствуются такими бонусами. Открыто выступать против республиканских порядков они не решаются, но то, что властям приходится поощрять их административными мерами, свидетельствует о том, что схема хромает.
Впрочем, при всех ее недостатках, стоит отметить, что в Татарстане программа обеспечения граждан доступным жильем всетаки работает. Опыт республики показывает, что решить квартирную проблему только за счет госдотаций, без участия бизнеса, невозможно. Хотя, чтобы сотрудничество государства и бизнеса было прочным, оно должно быть взаимовыгодным – это очевидно. Но в своей правоте татарстанским властям удалось убедить не всех. Вкладывать деньги в создание социальных благ отечественный бизнес пока не готов.
Евгения Газизова, Наталья Дядик — Эксперт Волга